土地、房屋被国家征用、占用后，需要重新承受土地、房屋权属的，具有权属交换的性质。并且即使国家给予一定的补偿费用，也会影响被征用、占用者的实际利益，因此在税收上，需要给予一定的照顾。但是国家给予的补偿费用是通过地方政府落实的，地方政府最了解重新承受土地、房屋权属的实际情况，因此，将减免权授予省、自治区、直辖市人民政府，既能充分体现国家的优惠照顾，又能真正切合实际地落实税收政策。