土地、房屋权属交换是指土地使用者之间、房屋所有者之间互相交换土地使用权或房屋所有权，交换双方土地、房屋权属均发生转移，并且都是权属的承受者。因此都是契税的纳税人。在确定计算征收税额时，是按照差额计算征收。因此，细则规定，交换价格不相等的，由多交付货币、实物、无形资产或者其它经济利益的一方缴纳税款。交换价格相等的，双方均免纳契税。