自1991年《上海市住房制度改革实施方案》全面实施以来，本市的住房制度改革和住房建设取得了一定成绩，为进一步深化住房制度改革打下基础，1998年12月17日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见》，对进一步深化本市城镇住房制度改革的指导思想、目标和基本原则、配套措施作出了明确规定，其中第二十条要求“各单位要在深入调查研究的基础上，制订住房分配货币化方案，并广泛听取本单位职工的意见，按照规定的顺序审议通过，报上级主管部门核准后实施。”在这种大背景下，全市各单位不搞统一政策，不再组建住宅开发基地，各单位可根据实际情况，制定房改政策，实行住房货币化分配，通过市场购买房源解决职工住房问题。