（2006年1月20日上海市第十二届人民代表大会第四次会议通过）

上海市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大会报告上海市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年上海市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2005年，在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策措施，深入实施科教兴市主战略，积极推进结构调整和经济增长方式转变，着力深化改革和扩大开放，保持社会和谐稳定，实现了经济社会平稳较快协调健康发展，全面完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标和任务。

　　（一）着力加强调控能力建设，经济保持平稳较快增长

　　经济增长的协调性进一步增强。初步预计，全市生产总值完成9125亿元，按可比价格计算增长11.1%（见图1），连续14年保持两位数增长。在经济保持平稳较快增长的同时，物价总水平基本稳定。效益与速度保持同步，地方财政收入增长20.7%。消费和投资增速差距进一步缩小，分别增长11.9%、14.8%。工业和第三产业增加值分别增长12.5%、10.5%。第一产业、第二产业和第三产业增加值占全市生产总值比重分别为0.9%、48.9%、50.2%，二、三产业共同推动经济增长的格局继续巩固。农业现代化建设取得初步成效，设施农业、种源农业发展势头良好，粮食产量达21亿斤。

　　
图1 全市生产总值季度同比增速

　　房地产市场保持基本稳定。坚决贯彻“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”和“鼓励消费、规范投资、抑制投机”的调控原则，落实各项调控政策和措施，预计全年商品住房销售价格比上年上涨9.2%（见图2），普通商品住房销售比重达到75%以上，实现了预期调控目标。住房保障体系建设全面推进，享受廉租住房政策的家庭达1.8万户，增长33.3%，减免租金8万多户，完成60个旧居住区综合改造，困难家庭的居住条件进一步改善。

图2 商品住宅销售价格同比涨幅

　　能源综合调控不断深化。积极应对高油价影响，全力保障成品油供应，对公交、出租车行业实施了扶持政策。实施产业政策与能源政策联动、实行峰谷电价和季节性电价等综合措施，加大需求侧调控力度，调减用电负荷192万千瓦（见表一），积极协调市外来电，确保了电力供应平稳。针对天然气供需紧张矛盾，完善应急预案，确保了燃气供应安全。

表一 2005年夏季高峰电力供需平衡情况（单位：万千瓦）

	需求侧	供应侧
调控前最高负荷	潜在总需求     1860	原有供应能力  1600	缺口260
调控措施	需求侧管理解决  192	增加供应能力    68	解决260
调控后最高负荷	1668	1668	供需基本平衡

　　（二）注重提高经济发展质量，经济结构调整形成新格局

　　现代服务业发展呈现新亮点。出台加速现代服务业发展的实施纲要和政策意见，编制完成重点领域三年行动计划，推进现代服务业集聚区建设。预计金融、信息服务、现代物流等服务业重点行业增速均超过11%；国际旅游入境人数增长15.7%；举办国际展览会276个，展览总面积376万平方米。服务业合同外资金额和投资额分别增长60.2%和19%，占全市合同外资金额和投资总额比重进一步提高（见图3）。

图3 服务业合同外资金额和投资额比重

　　先进制造业发展势头良好。预计精品钢材、电子信息等六个重点行业总产值增长16.5%，其中成套设备制造业产值占全市规模以上工业比重不断提高（见图4）。

图4 成套设备制造业总产值占全市规模以上工业比重

　　利用外资质量和水平不断提高。预计外商直接投资合同金额为138.3亿美元，增长18.3%；实际到位金额为68.5亿美元，增长4.7%。外资增资占全市合同外资比重为49.8%，比上年提高11个百分点。1000万美元以上大项目利用外资比重达73.1%。功能性外资项目明显增加（见图5）。

图5 功能性外资项目

　　外贸结构进一步优化。预计全市外贸出口完成910亿美元，增长23.8%。其中，一般贸易出口增速快于加工贸易，为2003年以来首次。机电产品和高新技术产品出口分别增长23.7%和19.5%，占全市出口比重达65.1%和37.9%。外贸进口完成935亿美元，增长8.1%。

　　（三）深入实施科教兴市主战略，城市创新动力进一步增强

　　科教兴市推进工作进展顺利。修订完善并颁布实施了“科技十八条”政策，启动了实施科教兴市主战略的相关立法项目，完善了专项资金管理运作机制。首批29个重大产业科技攻关项目安排专项资金14.8亿元，第二批19个项目全面启动。人体组织工程和纳米工程国家工程研究中心启动建设，强磁场物理国家重点实验室、城市水资源综合利用与水质安全保障技术国家工程研究中心等国家级研发基地落户本市。科技创业投融资公共服务平台启动建设，上海专利交易中心、上海版权交易中心在上海知识产权园揭牌。一批支持海内外科技创业人才的计划陆续启动并不断完善。预计科技进步贡献率为58%，对经济增长的拉动作用不断提高。

　　企业创新主体地位初步确立。预计全社会研究与开发经费支出213亿元，增长25.1%，相当于全市生产总值比例达到2.34%。其中，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重超过50%（见图6）。国家新认定3家企业技术中心，国家级和市级企业技术中心分别累计达29家和128家。复旦、交大、同济等五所高校与上广电、华谊等八家国有大集团建立产学研战略联盟，涉及项目30项。

　　图6 2005年全社会研发经费支出结构（预计）

　　科技创新日趋活跃。预计全市专利申请量突破3万件，增长55%以上，创历史新高；专利授权量近1.3万件，增长19.5%。高技术产业自主知识产权拥有率达到27%，技术合同交易额和每百万人口发明专利授权数快速增长（见图7）。

图7 技术合同交易额和每百万人口发明专利授权数

　　（四）加快推进体制机制创新，重点领域改革取得新突破

　　浦东综合配套改革试点获正式批准并启动。抓住国家选择有条件的地区先行改革试点的机遇，积极争取国家有关部门的支持，浦东新区被国务院正式批准为全国首个综合配套改革试点区域。按照国务院常务会议确定的“一个指导思想、十项任务、三个着力、四个结合”的总体要求，明确了浦东先行先试的重点领域和关键环节，编制完成了《浦东综合配套改革试点总体方案》和《2005-2007年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》（见表二），正式上报国家有关部门。同时，推进了跨国公司外汇资金管理方式改革、海关总署新的便捷通关措施等在浦东率先试行。 　　

　　表二浦东综合配套改革试点三年行动计划框架主要内容

　　所有制改革步伐加快。着力推进控股公司多元化改革和国有资产优化重组，本市超过60%的国有控股上市公司已完成或启动了股权分置改革。出台了《上海市人民政府关于贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》，全市非公有制经济增加值占全市生产总值比重稳步提高（见图8）。

图8 非公有制经济发展

　　政府职能转变取得新进展。市卫生、水务、城市交通等部门的管办分离改革试点顺利推进。初步建成以公务网、政务外网、政府门户网站为主体的电子政务基础框架，712项行政审批事项实现网上办事。政府信息公开工作不断深入，公开信息目录累计达15万条。深化浦东、长宁、闵行等区的行政审批改革试点。中心城区“6+1”第二步财税体制改革到位，第三步改革11个区县完成市级企业委托征管。投资体制改革和社区综合管理体制改革稳步推进。

　　（五）坚持软件与硬件建设并举，城市综合服务功能进一步提升

　　世博会筹办工作加快推进。上海世博会注册报告经国际展览局全体成员大会审议通过，完成了举办2010年世博会的法律手续。全力推进世博园区动迁安置工作，完成居民动迁签约达1.78万户，浦江和三林两个居民定向安置基地建设进展顺利，首批居民已迁入。宝钢集团罗泾迁建基地、中船集团长兴岛造船基地完成腾地交付建设。完成了世博会总体规划深化和控制性详细规划编制工作。世博科技专项全面启动。同时，积极利用爱知世博会等各种机会，宣传推介上海世博会。

　　航运中心建设取得重大突破。洋山深水港一期工程建成开港，洋山保税港区正式投入使用，顺利实现了“港开、桥通、城用”目标。上海港货物吞吐量达4.4亿吨，增长16%，位居全球首位；集装箱吞吐量达1809万标准箱，增长24.2%，继续保持全球第三位。上海机场旅客吞吐量达到4139万人次，增长15.3%。

　　金融中心建设取得新进展。人民银行上海总部成立，为上海国际金融中心建设注入了新的活力。证券、外汇等要素市场快速发展，推出了沪深300指数、债券远期交易、企业短期融资券等金融创新产品。金融机构进一步集聚（见表三）。

　　表三 金融机构集聚情况

类  别	2005年新增（预计）	累计达到（预计）
金融机构（家）	80	524
其中：银行类机构（家）	18	130
证券类机构（家）	3	91
保险类机构（家）	59	224
其中：经营性外资银行（家）	16	84

　　公共交通建设加快推进。4号线与3号线实现“C”字型共线运营，轨道交通（含磁悬浮）运营里程增加到153公里，日均客运量达到162万人次，增长23.8%。7号线、8号线等在建项目建设加快。中心城区新辟21.6公里公交专用道。中心区高架路交通诱导系统基本建成。

　　信息化建设与应用不断深入。预计新铺设基础通信管线310沟公里，家庭宽带接入、互联网用户数分别达220和800万户。实现工商、税务、质监部门企业基础信息全面共享，物流、卫生、食品安全等领域试行电子标签，城市管理网格化等试点工作稳步推进，“市民信箱”和“付费通”注册用户累计达87万户和16.6万人。社会诚信体系建设进展顺利（见表四）。

表四 本市社会诚信体系建设进展情况

主要领域	进 展 情 况
信用法制建设	出台了个人、企业信用征信管理试行办法 出台了企业信用信息数据标准（试行版） 探索形成了信用产品使用制度
信用行业发展	个人信用联合征信系统入库总人数超过600万 企业联合征信系统入库企业超过60万户 信用报告日均查询量达6500份

　　服务全国工作取得新成绩。在8个对口支援地区完成无偿援建项目448个，投入援助资金3.3亿元，援助项目和资金数均创历史最高水平。在重大经贸活动中，与全国各地共签订合作项目368项，项目总金额602.8亿元。积极参与西部大开发，支持东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

　　（六）注重发展与人口、资源、环境相协调，人口综合调控、资源节约利用和生态环境建设取得新进展

　　人口综合调控继续深化。积极探索特大型城市人口综合调控新模式，确立了“市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施”的人口管理体制，积极推进居住证制度和房屋租赁管理制度的实施，来沪人员管理和服务得到加强。

　　资源节约和综合利用不断加强。贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，研究形成本市的实施意见。积极推进“四节约一综合”，经国务院同意，上海成为全国循环经济第一批试点省市，上海化工区被列为国家循环经济试点园区。建立工业项目用地产业评估机制和并联会审制度。加快推进农村宅基地置换试点，节约用地近9000亩。积极推进建筑节能，新建节能住宅1600多万平方米。鼓励开发利用可再生能源，在全国率先实施绿色电力机制。万元生产总值综合能耗下降到0.93吨标准煤。

　　第二轮环保三年行动计划顺利完成。289个项目中，95%以上全面完成或完成既定节点目标，城市生态环境明显改善（见表五）。全年环保投入281亿元，增长24.7%，相当于全市生产总值比例达3.08%。

表五 第二轮环保三年行动计划完成情况

　　（七）努力促进经济社会协调发展，各项社会事业取得新进步

　　公共卫生服务体系不断完善。基本完成公共卫生体系建设三年行动计划（见表六），疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力显著提高。全市社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设如期完成，公共卫生和基本医疗服务的网络进一步健全。继续深化本市“三医联动”改革，启动了长宁和松江两个区的综合改革试点工作。健康城市建设三年行动计划顺利完成。

表六 公共卫生体系建设三年行动计划完成情况

建 设 内 容	实 施 成 效
重点项目建设	建成市疾控中心新实验楼，完成公共卫生应急指挥中心改造
	建成并正式启用市公共卫生中心
	开工建设市肺科（职业病）医院
网络建设 （预防控制、卫生监督、公共卫生和医疗救治）	建成16个区县疾控中心
	新建、改建18个区县卫生监督所（署）
	113所社区卫生服务中心和114所乡镇卫生院全部完成标准化建设
	基本完成5家市级医院传染科建设
	基本建成6所区级传染病医院

　　教育事业加快发展。教育综合改革试验积极推进，高校布局结构调整初步完成。顺利举办了复旦大学百年校庆。加大了对重点学科和郊区义务教育的支持力度，市财政增加投入改善崇明等部分区县义务教育的办学条件。义务教育基本实现全覆盖，高中阶段入学率继续保持在99%，高等教育毛入学率达57%。积极发展职业教育、社区教育、老年教育、远程教育等各类教育，全年接受各类教育的人数达303万人。

　　文化、体育和养老福利事业发展取得新成绩。编制了文化产业发展规划，新华发行、世纪出版等集团完成了改制转制。建成了上海旗忠森林网球中心等项目，以及30个社区文化活动中心和50个社区公共运动场。成功举办了一系列重大文化活动和体育赛事（见表七）。预计全年新增养老床位1万张，为5万名老人提供了居家养老服务。

表七2005年本市举办的重大文化活动和体育赛事

重大文化活动	重大体育赛事
第八届上海国际电影节	第48届世界乒乓球锦标赛
第七届中国上海国际艺术节	F1大奖赛上海站比赛
第十六届上海国际旅游节	网球大师杯赛
第十一届上海电视节	上海国际田径黄金大奖赛
中法文化交流上海“马赛周”	世界摩托车锦标赛

　　（八）切实加大民生问题的解决力度，人民生活水平稳步提高

　　积极的就业政策效应继续显现。预计实现新增就业岗位65万个，其中15万农村富余劳动力实现非农就业。城镇登记失业率为4.5%以内。通过政府购买公益性岗位以及开发“万人就业项目”等方式，安置就业和生活困难的“双困”人员16万人（见图9）。

　　图9 新增就业岗位情况

　　社会保障体系进一步完善。实施城镇养老保险个人账户“虚账实记”基础工作。解决了知青退休回沪定居人员、精减退职回乡老职工基本医疗和生活保障问题，提高了职工遗属生活困难补助标准。进一步完善镇保与征地养老的政策衔接，解决了4万多名离水离土农民的历史遗留问题。对来沪从业人员综合保险增设日常医药费补贴项目。小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险覆盖面不断扩大（见图10）。同时，提高了医疗救助标准，扩大了救助范围，对义务教育阶段的困难学生实行了“两免一补”政策。

图10 小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险参保人数

　　城乡居民收入持续提高。预计城市和农村居民家庭人均可支配收入分别为18640元和8340元，按可比口径计算，分别增长11.8%和10.7%，城乡居民收入增幅差距继续缩小。提高了最低工资和城镇低保标准，实施了海岛和郊区农村低保标准并轨。完善养老金增长机制，实施了对高龄低收入老人的特殊增长办法，受惠人群近百万。

　　2005年本市经济社会发展所取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府带领全市人民牢固树立和落实科学发展观、深入实施科教兴市主战略的结果，是市人大、市政协认真指导和民主监督的结果，也是全市各区县、各部门务实开拓、扎实工作，全市人民齐心协力、努力奋斗的结果。同时，在计划执行过程中，我们也深切地感到，在前进道路上还面临不少困难和挑战：增强自主创新动力的要求更加迫切，加快产业结构优化升级的任务仍十分艰巨，能源资源和环境的约束仍较突出，解决好人民群众关心的安居、就业和保障等任务仍然较重，社会管理和公共服务仍有待进一步加强，重点领域的改革仍需着力推进。对这些问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

　　二、2006年上海市国民经济和社会发展计划主要预期目标

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，根据市委八届八次全会对2006年经济工作的总体要求，建议对2006年上海市国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下（见表八）。 　　

表八2006年本市国民经济和社会发展计划主要预期目标