公交企业经营困难，公交员工收入下降，政府必须给予补贴，但补贴会不会变成“无底洞”？记者从市交通主管部门获悉，《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法（试行）》已经编制完成，未来将通过对公交企业实行统一成本核算的方式完善补贴机制。这也意味着上海公交改革的大幕即将拉开。

　　城市公交是公益性行业，公交票价不受市场规律支配，即便运营成本上涨，它也要以低于成本的价格为城市的运转服务。近年来，随着油价上涨、车辆更新等经营压力的增加，上海公交企业的亏损面进一步扩大。公交企业作为自负盈亏的市场主体，通过市场化运作难以消化成本，政府必须给予补贴，才能保证公交服务的质量不受影响。然而政府应该补贴多少，才能使公交企业兼顾公益性和市场运作的积极性？这是上海公交企业试点成本规制管理的背景。

　　据介绍，“成本规制”是指政府有关部门通过建立成本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，并将营运成本以适当方式向社会公开，以促进公交企业进行成本控制、规范营收。主管部门还将成立“公交行业成本费用评价委员会”，作为公交成本规制的管理机构，并制定《公共汽车和电车行业成本构成约束标准》。

　　记者了解到，“成本规制”涵盖了公交企业的直接营运成本、期间费用、营业税金及附加和其他营运成本。其中，直接营运成本是指公交企业实际营运过程中发生的与营运生产直接相关的成本和费用，包括人工费用、能耗费、车辆折旧费、保养修理费、行车事故损失费、营运业务费、养路费等；期间费用是指公交企业为组织和管理车辆营运所发生的管理费用和财务费用等。而其他营运成本包含了公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产相关的成本和费用，比如营运车辆提前报废支出等。例如，规定业务招待费控制在不超过全年营收的5％。。记者还留意到，成本规制管理办法中特别规定了人工费用的标准是将按市统计部门公布的本年度职工平均工资水平核定，同时指出“经营者收入水平与职工收入比例保持合理范围内”。

　　有关专家认为，实行成本规制管理后，政府部门将更好地监管公交企业的运营，有的放矢地给予补贴，大部分公交企业亏损的现象也将得到缓解。同时，有了完善的补贴制度，企业不再会以“亏损”为由降低职工收入，这对提高上海公交的服务水平将起到至关重要的作用。

　　记者另悉，公交企业各项主要成本的约束标准也将随着情况变化而变化。原则上以1年为一个周期，周期结束后，有关部门将根据生产资料、劳动力成本等政策性因素变化对营运成本造成的影响，同时考虑年CPI指数上升或下降影响进行修改调整。