2004年上半年，在上海教育工作会议筹备期间，市教委领导已安排有关职能处室进行《上海教育事业“十五”进展情况及“十一五”规划框架》的研究工作，并作为市教育工作会议18项专题调研任务的首项工作。
　　2004年9月完成了《上海教育事业“十一五”规划基本思路框架》。2004年12月完成了《上海教育事业“十一五”规划及2020年发展纲要》，并多次安排主任办公会议进行专题讨论。
　　2005年3月2日上海召开了“十一五”规划编制工作的电视电话会议，按照韩正市长对编制好“十一五”规划的要求，市教委把编制好“十一五”教育发展规划列为2005年教育工作的一项重中之重的工作。并成立了由张伟江主任任组长、各分管委领导任成员的“十一五”规划编制领导小组，以及由各相关处室和教科院研究所主要负责人组成的“十一五”规划编制工作小组。领导小组和工作小组成员多次召开专题会议进行研究，集思广益、统一思想，按照韩正市长在“十一五”规划编制工作会议上提出的6个“更加注重”的要求，明确上海教育事业“十一五”规划的指导思想、发展主线和奋斗目标。提出“十一五”规划的编制，在教育发展的理念上要有新的突破；在教育发展的规模和速度上要按照科学的发展观强调全面、协调和可持续地发展；在发展规划的编制方法上要体现科学性和实践性，探索利用全社会力量参与规划编制工作的机制，使教育规划的编制更加符合上海经济社会发展的趋势。为解决“十一五”教育发展规划编制工作的瓶颈问题，提高编制工作的科学性，市教委专门下达了分别由市教科院和华师大教科所承担的《“十一五”上海教育与人口发展的研究》科研任务，从不同的角度和观点研究分析上海人口结构变化和发展的趋势，为教育规划的编制提供依据。为使“十一五”教育发展规划的编制工作更贴近教育发展的实际情况，市教委开展了上海教育发展大调研，从高等教育（按部属高校、市属高校、划转院校、民办院校分类）、基础教育、职业教育三大领域，分10个方面对本市各级各类教育发展的主要成绩、存在问题、发展瓶颈、改革举措等进行全面的调研。市教委把教育规划的编制过程成为一个统一思想、凝聚人心、达成共识的过程，进一步提高规划编制工作的透明度和社会参与度。在以上工作的基础上，工作小组在充分调研和听取意见的基础上，起草形成了《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》（征求意见稿）。在完成征求意见稿以后，市教委分别召开了由部分高校负责人和学者、区县教育局局长和专家参加的座谈会，听取专家学者的意见。同时，在8月下旬召开的高校党政负责干部会议和区县教育局长会议上，教委主任张伟江同志亲自对《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》的编制过程和主要内容进行了讲解，并把征求意见稿下发至各高校和各区县，广泛征求意见。
　　2005年9月中旬，市教委将《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》（征求意见稿）发至市人大科教文卫各位委员，市政协教科文卫体各位委员，市发改委、市科委、市国资委、市建委、市财政局、市劳动保障局等各委办局征求意见。同时，市教委已将《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》的主要内容挂在“上海教育”网站上，从网上征求市民对“十一五”教育发展规划纲要的意见。在教委内部，组织了由教委全体机关干部和直属单位党政负责人参加的会议，由分管委主任对《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》的主要内容进行讲解，使教委机关和直属单位的同志了解“十一五”发展规划的内容，提出修改意见。
　　2005年11月上旬，市教委向市人大常委会委员和市人大代表汇报了《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》的编制情况。11月下旬市教委邀请市政协教科文卫体委员会各位委员、各民主党派主要负责人召开上海教育事业“十一五”发展规划专题座谈会，听取他们的意见。在上述工作的基础上，市教委汇总各方意见，对《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》进行修改、补充和完善，并向市委、市府领导专题进行汇报，听取市领导对上海教育发展“十一五”规划编制工作的要求和指示。同时，将继续关注和跟踪《全国教育事业“十一五”规划》、《上海市“十一五”规划》的编制进展和主要内容，使上海教育事业的发展和全国教育的发展相一致和上海经济社会的发展融为一体。