2006年，是全面实施“十一五”规划的开局年。市发展改革委将深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议以及市委八届八次全会等重要会议精神，以中央和市委的“十一五”规划《建议》为指导，全面落实科学发展观，围绕“三个事关”的重大问题，振奋精神，开拓进取，扎实工作，坚持用发展和改革的办法抓落实、抓聚焦、抓突破，在聚焦中突破、在突破中落实，努力实现“十一五”开好局、起好步。
　　1、围绕事关贯彻落实科学发展观、大力推进科教兴市主战略的重大问题，促进自主创新能力提高和经济增长方式转变
　　一是加强经济运行监测和调控，促进上海经济实现平稳较快增长。完成《上海市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》和《关于上海市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并提交市人代会审议通过。继续定期跟踪分析经济形势，重点加强对工业、房地产、投资、能源等领域的调研分析，及时提出调控措施；继续加强对主副食品、重要能源及原材料的价格监测和预警，保持价格总水平的基本稳定。协调重要能源的供需平衡，重点推进燃气和电力需求侧管理；加快推进进口液化天然气（LNG）等重大能源项目的前期工作；进一步完善促进可再生能源发展的政策。加快推进轨道交通等重大基础设施项目的前期工作和建设，协调推进重大产业基地及其主体项目的建设，努力保持全社会固定资产投资稳定增长。
　　二是以增强自主创新能力为核心，促进产业结构优化升级。深入完善管理机制，滚动实施科教兴市重大产业科技攻关项目；积极争取更多的国家重大项目和重大基地落户上海；继续推进公共服务平台建设。推进各部门、各区县抓紧制订《上海加速发展现代服务业的若干政策意见》的实施细则。进一步推进价格诚信体系建设，形成有利于服务业发展的消费环境。
　　三是以完善规划和推进落实为抓手，进一步发展循环经济。编制完善并协调落实上海列入国家循环经济试点的实施方案，推进上海化工区以及有关企业的循环经济试点工作。完成并发布《上海市循环经济白皮书》。进一步协调落实建设节约型城市的实施意见。积极稳妥推进资源性产品价格改革，促进资源节约和综合利用。
　　四是深化落实区县功能定位与分类指导政策，促进区域协调发展。研究提出有关区县功能定位建议，协调推进相关政策的落实。组织编制浦东南汇地区联动发展规划。大力推进崇明现代生态岛建设。配合国家发展改革委编制完成长三角地区区域规划。协调推进并努力争取沪港经贸合作、沪苏浙经济合作与发展取得新进展。
　　五是加强协调服务，做好世博会筹备的有关工作。进一步加大推进世博区域内中央企业搬迁的力度；协调推进世博会主体工程项目基础设施建设和浦钢罗泾基地、中船长兴岛基地市政配套项目加快建设；全力争取第二批世博债券顺利发行。
　　2、围绕事关体制机制改革的重大问题，坚持以改革促发展、促稳定制订2006年全市深化改革的工作安排，进一步做好重大改革事项的跟踪评估，促进有关改革方案平稳有序推进。按照浦东综合配套改革试点总体方案和三年行动计划的工作安排，围绕政府管理体制改革、陆家嘴金融集聚区和张江技术创新区等重点领域，加强协调，力争改革试点取得突破。建立上海非公经济发展政策协调中心，完善非公经济的服务体系，推进有关政策的细化落实。深化实施上海投资体制改革，进一步细化完善投资项目土地供应的管理制度。
　　3、围绕事关民生的重大问题，促进经济社会协调发展努力扩大公益性社会事业的覆盖面和提高功能性项目的综合服务水平，继续推进人口导入区的社会事业公共服务设施建设。全面开展本市社会发展形势分析和评价。加快职业教育和培训网络建设。加大高校内涵建设的力度。协调推进公共服务体系加快建设。进一步完善疾病预防控制体系建设。加强食品药品安全监测和应急管理系统建设。推进建设红色旅游基础设施，加强对游艇业国际化发展的规划引导。推进落实积极的就业政策，协调建立促进就业的长效机制。加大收入分配调节力度，聚焦相关政策措施，着力提高低收入群体的收入水平。协调推进城镇养老等基本保险制度改革，推进解决未覆盖人群的基本保障问题。加快“三医联动”改革，在长宁、松江和市属三级医疗机构综合改革试点的基础上，适时扩大试点范围。进一步推动门诊就医重心下沉社区，探索建立有序的就医模式。进一步做实医保契约化管理和医保基金预算管理。加强对困难群众的医疗救助和帮困工作，努力解决群众“看病贵”矛盾。推进落实人口综合管理体制，加快形成属地化人口管理格局。全面推进实施居住证制度，逐步覆盖到所有来沪人员。