■张永斌
　　回顾过去十多年时间上海城市建设的巨变，就是围绕建立社会主义市场经济体制这一目标，勇于改革，大胆创新，在实践中找到了特大型城市的建设之路，取得了举世瞩目的历史性成就。
　　1、城建投融资体制改革。这大致走过了三个阶段：第一阶段：80年代中期到90年代初，以建立举债机制为重点，扩大政府投资规模。第二阶段：90年代中期，以土地批租为重点，大规模挖掘资源性资金。第三阶段：90年代后期，以资产运作为重点，扩大社会融资。上海城建投融资体制改革进入了“多元投资、多元还贷”及用好社会（民间）资金的新阶段。
　　2、政府管理体制改革。上海加大体制改革力度，高度集中的城建管理体制逐步被市区“两级政府、三级管理”和郊县“三级政府、三级管理”模式所取代，管理重心下移。这样，作为特大型城市的市政府就不再包揽所有城市建设任务，区县作为一级政府，真正具有组织经济活动和建设管理城市的功能，发挥了一级政府的作用。
　　3、企业改革。从公交改革起步，上海建设系统的行业改革和企业改革迈出了重大步伐。1996年至1998年，上海公交系统经过票制、机制、体制“三位一体”的改革，打破行业垄断，把企业推向市场。1997年开始实施的燃气行业改革，1999年开始实施的供水行业改革，使企业的服务质量、服务水平和市场竞争能力有了显著提高。城市管理养护行业，1997年实行政企、政事、事企、管养“四分开”，构筑起市场机制的框架，并培育了一批所有制结构多元化的市场主体。
　　大胆创新就是不断解放思想、实事求是、与时俱进。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，是改革不断取得新突破的宝贵经验。
　　1、观念创新是先导。上海城市建设取得的每一重大进展，无不体现出观念创新的鲜明特征。其中，关于城市基础设施地位的观念创新，成为上海90年代城市建设发展“一年一个样，三年大变样”的重要思想前提。伴随着上海城市性质和功能的重新认识，城市基础设施日益受到重视。
　　2、制度创新是保证。把新观念付诸实践，要有一系列相应的制度和体制作保证。制度具有强制性、稳定性、全局性、长期性，因而带有根本性。上海城建系统根据形势的发展和实践的要求，不断进行制度创新。在住房制度上，上海率先提出建立住房公积金的设想，于90年代初正式实行了住房制度改革，此后各地推出的房改方案中，不同程度地吸收了上海方案的某些做法。在上海新一轮大发展中，制度创新仍任重道远。
　　3、科技创新是关键。在“科学技术是第一生产力”的观念日益深入人心的新时代，上海城市建设紧紧依靠先进科学技术，充分运用发展中国家的技术后发效应，坚持科教兴业。正是靠着一个又一个科技创新，上海创造了一个又一个城市建设的新纪录。勇于改革、大胆创新，是上海城市建设巨变给予我们的重要启示，是上海面向未来、建设现代化国际大都市的必由之路。（作者为中共上海市委党史研究室副研究员）